不斷提高公共安全治理水平

■ 聶早早 2025年09月23日

習近平總書記強調，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。公共安全關乎人民群眾的切實利益，是實現人民美好生活和共同富裕的基礎。近年來，黨和國家致力于筑牢公共安全防線，通過一系列重大部署和舉措，不斷加強公共安全體系建設。公共安全治理只有進行時，沒有完成時，我們必須始終增強憂患意識，做到居安思危、未雨綢繆，切實提高公共安全治理水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

始終堅持系統思維。公共安全涉及自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等多個領域，各領域風險相互交織、疊加傳導。因此，推動公共安全治理模式轉型應堅持系統思維，統籌規劃資源分配、政策制定和應急響應，避免碎片化治理。一是全方位統籌。立足總體國家安全觀，統籌發展與安全的良性互動，把握好公共安全內部各種風險與外部風險的關聯，構建“一主多分、上下貫通、橫向協作、專常結合、扁平指揮”的綜合預防應急體系。二是全要素管控。針對“人、地、物、網、事”風險，綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段治理，立體化建管防治。三是全周期治理。構建覆蓋事先防范、事中處置、事后恢復全周期的動態持續機制，實現“預防—應對—恢復”閉環管理。

積極防范新型風險。傳統公共安全領域包括自然災害、災難事故、公共衛生事件和社會安全，伴隨著全球化浪潮和科技革命，信息網絡、生物、生態、金融及能源等領域新興風險凸顯，其不確定性、傳導性、破壞性帶來嚴峻威脅和挑戰。應將治理視野向新型風險擴展、聚焦，將非傳統公共安全納入國家總體安全和公共安全大局，前瞻性統籌，系統性防范。加快完善非傳統安全領域的法律制度和技術規范，比如，為跨境數據流動、生物技術應用、網聯智能駕駛、人工智能倫理等劃定安全邊界，堵塞風險漏洞。加強相關安全基礎設施建設、安防技術研究和高端專業人才培養，牢牢掌握工作主動權。

促進多元協同治理。公共安全風險往往不是單一、孤立的，而是呈現出系統性、交織性、跨界性的特征。這就需要整合政府、企業、社會組織、公眾等多元主體的資源與能力，構建“風險共擔、信息共享、能力互補、行動聯動”的治理網絡。完善法治保障機制，通過法律法規明確各方的權利、責任和義務，為多元協同提供行動準則。建立統一的應急指揮信息平臺，實現政府、企業、社會組織之間的信息共享、資源統籌和指令暢通。建立常態化的聯席會議、協商會等制度，讓各方在日常和應急時都能有效對話、協同決策。對積極參與并作出貢獻的企業和社會組織，給予榮譽表彰、稅收優惠或購買服務等激勵，對征用的物資給予合理補償。加強對社會組織、社區工作者和志愿者的專業培訓，提升其專業化水平，確保能“拉得出、用得上、打得贏”。提升全社會公共安全意識和群防群治能力，使協同治理轉變為“行動自覺”，最終構建“政府主導有力、市場補充有效、社會參與有序、公眾響應有方”的治理共同體。

樹立主動預防理念。維護公共安全必須防患于未然。堅持安全第一、預防為主，將公共安全工作重心由以事件為中心的處置轉向以風險為中心的防控，注重源頭管理，關口前移。第一，筑牢公共安全基礎。完善基層社會治理和行業末端監管制度，加強生產生活、公共服務、安防設施的物質保障，推進韌性城市建設更新，提高本質安全水平，以高質量發展的“硬投入”夯實高水平安全的“厚基座”。第二，抓實風險防控。規范各行業領域的標準化安全規程，健全風險監測預警、隱患排查整治、危機干預應急機制，加強極端天氣災害防范、城市生命線工程安檢，努力將風險發現在早、控制在小，嚴防發生重大災害事故和極端案事件。第三，嚴密責任體系。建立涵蓋黨政領導、部門監管、企業主體、社會協同等多維責任及倒查追責措施在內的閉環鏈條，明晰權責，倒逼預防工作落地落實。

著力加強科技賦能。當前，我國正處于科技創新與經濟社會發展深度融合的關鍵時期，新一代信息技術的全面應用和廣泛賦能為提升我國公共安全治理能力提供了戰略科技支撐。一要智能監測預警。運用先進傳感器、高速泛在網、大數據技術和人工智能，推動“智慧應急”和基層治理有機融合，為鄉鎮（街道）和村（社區）提供隱患輔助識別、預警預報自動提醒等智能服務。二要數據驅動決策。強化系統集成，加強數據融合與分析應用，推進公共安全業務、技術、數據的深度融合。決策不能局限于經驗判斷，而需要依賴強大的數據資源、算力支撐。三要精準高效防控。搭建風險治理平臺，實現“一網統管、一圖指揮、一鍵調度、一呼百應”，助力監管的無盲區通達和穿透式到位。普及投用無人機、機器人等高新裝備巡檢施救，有效降低治理的難度風險。

（作者單位：安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安慶師范大學研究基地）

【安徽日報】不斷提高公共安全治理水平https://szb2.ahnews.com.cn/szb/content/202509/23/c1106157.html